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以改革創新精神推進 國家創新型城市建設

陽泉市科學技術局

陽泉市政府 www.weuxco.icu 2018-05-30 08:37 來源:陽泉日報 放大 正常 縮小

  按照市委“解放思想、完善思路、聚力推動轉型發展”大調研活動的安排部署,陽泉市科學技術局圍繞創建國家創新型城市這一主題,深入實際、深入基層、深入一線,調研了解我市建設國家級創新型城市的基本數據、基礎條件和基層意見,并進行分析研判,提出意見建議,形成報告如下。

  我市建設國家創新型城市的背景

  黨的十九大報告中明確提出,要“加快建設創新型國家”。而實現進入創新型國家行列的戰略目標,必須要有一批城市率先實現創新驅動發展,提供有效支撐,創新型城市建設對創新型國家建設起著決定性的作用。因此《國家創新驅動發展戰略綱要》明確要求“開展區域全面創新改革試驗,建設創新型省份和創新型城市”。

  省委、省政府高度重視創新型省份建設工作,明確提出,我省要在2020年進入創新型省份的行列,各地市均要在適當時候啟動國家級創新型城市建設工作。到目前,全國已有78家城市成為國家創新型城市試點,我省僅太原一家進入。

  今年4月10日,我市召開“五城聯創”動員大會,將創建國家創新型城市列入“五城聯創”的重要部分,正式啟動了國家創新型城市建設工作。

  我市建設國家創新型城市的基礎和現狀

  陽泉市作為全省典型的資源型城市和老工業基地,長期致力于以科技創新推動經濟結構調整。“十二五”以來,市委、市政府把創新驅動擺在全局發展的核心位置,深入實施創新驅動發展戰略,以科技創新引領全面創新,全市科技創新綜合實力顯著增強,為推動轉型發展提供了有力科技支撐。表現在以下幾個方面:

  區域科技創新基礎扎實,創新主體作用不斷強化。目前,陽泉市建有國家級企業技術中心1家,省級工程技術研究中心1家,院士工作站3家,博士后工作站1家,省級產業技術創新聯盟2家,市級工程技術研究中心18家,市級重點實驗室19家;國家級高新技術企業34家,省級創新型企業11家,省級民營科技企業75家,國家級知識產權優勢企業3家,省級知識產權優勢企業5家,市級專利試點企業45家,新三板掛牌企業2家,Q板掛牌企業11家;建成國家級科技企業孵化器1家,省級科技企業孵化器6家,省級眾創空間9家,省級科普基地18家,各類孵化基地總數近20家。

  高新技術產業嶄露頭角,開發區建設力度加強。把開發區建設當作創新驅動、轉型升級的重要載體,制定了《陽泉市開發區改革創新發展實施方案》,確立了未來5到10年內,打造總面積200平方公里、單個面積不小于50平方公里的至少4個省級以上開發區,其中1個國家級開發區的目標。陽泉經濟技術開發區擴區獲省政府批復實施,完成了“三化三制”改革,賦予開發區用人和機構設置自主權。加大平臺路網建設力度,開發熟地,打造平臺12平方公里,累計簽約項目44個,落地25個。以開發區和園區為平臺和載體,重點發展新興電子信息產業、新能源產業、生物產業、高端裝備制造產業以及現代物流業。依托百度品牌優勢,向上下左右延伸拓展,發展大數據、云產業和呼叫中心等企業,加快構建創新產業體系。百度創新中心落戶陽泉,成為全國9個創新中心之一。

  科技研發投入基本穩定,多元化科技投入體系建設邁開步伐。“十二五”期間,全市市本級財政科技研發經費投入達1.47億元,組織實施國家、省級科技計劃項目216項,獲得經費資助1.6億元。科技與金融結合機制取得較大突破,搭建了多元化、多層次、多渠道科技金融投資體系,在全省設立了首家陽泉市商業銀行科技支行,每年度為科技型企業融資貸款不少于6000萬元;市政府出資1000萬元,吸收社會民間資本,設立了全省首支地市級高新技術投資發展基金,用于科技型企業高新技術產品研發和產業化,2016年我市高新技術產業股權投資基金向3家高新技術企業投資600萬元;建立上海股權托管交易中心陽泉企業掛牌孵化基地,引導培育11家科技型企業Q板實現掛牌上市,兩家科技型企業在新三板股權交易市場上市。

  特色產業技術創新取得局部突破,工業發展基礎更加鞏固。在全省較早建立了孵化器、眾創空間,成立了山西省陶瓷產業技術創新聯盟和山西省耐火材料產業創新戰略聯盟,建立了高溫耐火材料研究中心、工業自動化現場總線實驗室等研發平臺。山西中科春明科技有限公司承擔的“鈦酸鍶與鋁酸鑭薄膜制備技術及器件開發”獲得國家“863”高科技計劃支持,山西華通藍天環保有限公司承擔的“超細粉煤灰綜合利用”被列入國家重大科技支撐計劃研究項目,山西中興環能科技有限公司是國內唯一一家實現高新材料納米洋蔥碳量產企業,云泉巖土公司與工程院院士合作成立的院士工作站落戶我市科技孵化器,培育起貝特瑞、天元綠環、華鑫電氣、華越機械等一批高成長科技型企業。

  科技創新環境進一步優化,科技服務體系不斷完善。“十二五”時期以來,全市先后出臺了《陽泉市創新驅動發展戰略實施方案》《陽泉市創新驅動行動計劃細化工作方案》《關于全面推進科技創新的實施意見》《陽泉市低碳創新行動計劃工作方案》《陽泉市培育和發展新興產業規劃》《陽泉市農業科技創新工程實施辦法》《陽泉市科技惠民計劃實施辦法》《關于加強對外科技合作與交流的實施意見》,簽署了《關于進一步推進晉京科技合作的框架協議》,制定了《關于發展眾創空間推進大眾創新的實施辦法》《陽泉市科技發展“十三五”規劃》《陽泉市深化市級財政科技計劃管理改革實施意見》《陽泉市科技計劃管理聯席會議制度》等。建立與國家、省相銜接的五大類科技計劃體系,在全省率先建成并啟用了科技項目管理信息平臺。

  制約我市創建國家創新型城市的因素

  創新是引領發展的第一動力,而人才、資金、平臺是帶動科技創新的“三駕馬車”。對比國家、省創建目標,我市當前的差距還比較大。

  首先,企業自主創新動力不足。戰略性新興產業發育不足,新材料、新能源、高端裝備制造偏少。高新技術企業僅有42家,數量偏少,規模以上工業科技投入較少,普遍缺乏科技專業研發平臺和團隊,多數企業仍停留在傳統價格競爭、成本競爭階段,缺乏創新意識,難以承擔起創新主導角色,無法形成核心競爭力。

  其次,創新投入不足。陽泉市地方財力較弱,財政科技投入未形成穩定增長機制;全社會創新投入資金有限,目前我市研究與試驗發展(R&D)經費投入占地區生產總值(GDP)比重只有0.43%,到2020年要實現國家研究與試驗發展(R&D)經費投入占地區生產總值(GDP)比重2.5%的目標任重道遠;外來高新技術投資偏少,多元化投融資體制和風險投資機制尚未形成,企業缺乏增加創新投入能力和積極性。 

  再者,高層次創新型人才缺乏。由于工資待遇、研發環境、發展空間等多種因素限制,陽泉市生產一線專業從事和參與科研的人員預估不達5000人;外來創新人才稀缺,行業領軍人才、領軍團隊更是屈指可數,國家“千人計劃”、省“百人計劃”均屬空白。科研基礎薄弱,全市僅有1家工科類高校,省級科研機構偏少,國家級研究機構為零。

  最后,科技基礎條件平臺發展滯后。受投資能力限制,陽泉市目前支持研究、開發、創新及其成果產業化的科技基礎設施和科技資源共享平臺建設還較薄弱,國字號高新區、眾創空間、重點實驗室、工程技術研究中心均屬空白,用于支撐科技創新的條件平臺數量少、規模小、發展慢,許多大型科研項目無法在當地進行,相當大程度上制約了城市科技創新能力提升。

  積極行動,扎實推進國家創新型城市創建

  從國家對創新型城市建設的要求來看,六項量化考核指標中有四項指標我市均落后于國家、省平均水平,創建國家創新型城市任務十分艱巨。鑒于此,我市必須采取有效措施在今后幾年奮起直追,實現趕超發展。

  充分發揮政府創新投入的帶動作用。進一步加大地方財政科技投入,提高政府資金在全社會研發投入中的比重。無論是發達國家、新興工業化國家,還是發展中國家,政府在全社會研發投入中仍然占據重要地位。發達國家的全社會研發投入(R&D)中,政府資金所占比例一般在30%~40%之間,我國研發經費中政府資金占20%~30%,山西省研發資金中政府資金占15%左右,我市研發資金中政府資金只占到 4%,山西省2016年研究與試驗發展(R&D)經費投入占地區生產總值(GDP)比重平均達1.2%以上,我市研究與試驗發展(R&D)經費投入占地區生產總值(GDP)比重只有0.43%,遠低于全省平均水平,R&D投入強度的提高,還須財政科技投入的引導,以此撬動全社會研究與試驗發展(R&D)經費投入。

  進一步完善市場經濟條件下的多元化科技投入體系。促進政府引導性投入穩步增長、企業主體性投入持續增長,形成政府、企業、社會力量三方共同參與的科技投入新格局。目前,我市全社會共同參與的科技投入新格局還沒有形成,要下大力不斷強化,創新科技金融服務模式,構建多元化、多層次的科技創新投融資體系,鼓勵銀行業金融機構創新金融產品,積極發展天使投資,壯大創業投資基金規模,穩妥推進互聯網金融創新。建立運行高效、風險可控的融資平臺,積極開展知識產權質押融資、科技保險、科技融資擔保風險補償等金融創新服務。充分發揮科技成果轉化、中小企業創新、新興產業培育等方面基金作用,引導帶動社會資本投入創新。

  狠抓科技創新政策的落地實施。深化科技、經濟、政府治理等領域改革,最大限度釋放創新活力。狠抓國家省市已經出臺的各項改革舉措和政策措施的落地,加強各類創新政策的銜接配套,讓廣大科研人員擁有更多的“獲得感”。先行探索符合本地實際的創新政策,構建涵蓋科研院所、高校、企業、中介機構等各類創新主體,覆蓋從基礎研究、技術開發、技術轉移到產業化等創新鏈各個環節的產業、財稅、金融、人才、知識產權保護以及科技成果轉移轉化政策體系,降低創新創業的隱形門檻和各類制度性交易成本,形成激發創造力和注重開放性激勵性的體制機制。

  培育創新要素的集聚。積極開展與國內外知名高校和科研院所的合作與交流,共建研究院、實驗室,集聚國內外高端人才、資金、技術和信息等創新資源,培育壯大新型研發組織。加強產學研合作,構建多種形式覆蓋完整創新鏈、以市場需求為導向的產業技術創新聯盟,形成創新的吸附效應、聚合效應、規模效應和品牌效應。促進創新資源優化配置和高效利用。

  加大創新企業的培育力度。把發展科技型中小企業作為科技創新與經濟社會發展對接融合的重要抓手,推動企業成為技術創新決策、投入、研發和成果推廣應用的主體。推動科技型中小微企業與高校、科研院所開展產學研合作,培育具有較強競爭力的創新型領軍企業和一批小而強、小而專、小而精的科技型中小企業。發展具有較強競爭力的創新型產業集群,加快形成創新型經濟格局。

  擴大創新載體的建設。我市包括高新技術產業開發區、國家級農業科技園區、國家級重點實驗室及國家級工程技術研究中心等國字號創新載體現在還是空白,加強創新載體的建設,意義重大。加強科技創新基礎能力建設,將我市經濟技術開發區打造成省級乃至國家級高新技術產業開發區,使其成為建設創新型城市的核心載體和重要平臺。加快我市經濟技術開發區、農業科技園區、可持續發展實驗區和重點實驗室、工程(技術)研究中心建設與發展,打造區域創新示范引領高地。推動創新主體集聚、創新資源聚合、創新服務聚焦、新興產業聚變。推動各類園區和高校、科研院所、企業等建設一批專業化公共服務平臺和創新創業載體。

  培育引進創新人才。積極落實省市科技人才政策,制定更加靈活和優惠的人才激勵政策,吸引人才的落地和回巢。實施重大人才工程,創新人才培養、使用和引進模式,完善創新型人才流動和服務保障模式。完善科研人員收入分配政策,依法賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權,使我市成為創新人才創新創業的肥沃土壤。

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